一、鄂豫皖革命根据地创建概况

大别山位于安徽省、湖北省、河南省交界处，是长江与淮河的分水岭。1927年11月，八一南昌起义和党的八七会议之后，中共黄麻特委带领大别山区湖北黄安、麻城两县人民群众，经过周密准备，首举义旗，发动黄麻起义，成立工农革命军鄂东军，创立鄂东北革命根据地，拉开了大别山区革命斗争的序幕。1927年冬到1929年冬，中国共产党相继又领导发动了河南商城、安徽六安等地商南起义和六霍起义，创立豫东南和皖西革命根据地，革命星火在大别山区渐呈燎原之势。

1927年11月13日黄麻起义浮雕

1930年的上半年，蒋冯阎三大军阀矛盾激化，三方都在进行大规模地军事调动和备战，战争一触即发，红一军抓住有利时机实施主动进攻，积极向外拓展。1930年春，随着鄂豫皖地区整体革命形势的迅猛发展，中共中央根据革命形势发展的需要和当时的有利时机，当机立断、迅速作出了一系列关于建立鄂豫皖革命根据地的重要决定，将鄂东北、豫东南、皖西三块根据地合并，建立中共鄂豫皖边特区委员会。6月20日，来自鄂东北、豫东南、皖西的苏维埃代表和平汉路工人代表200多人聚集在河南省光山县王家湾，参加鄂豫皖边区第一次工农兵代表大会。中共鄂豫皖边特委和鄂豫皖特区苏维埃政府的相继建立，标志着鄂豫皖革命根据地正式形成。

1931年5月，中共中央鄂豫皖分局成立，任命张国焘为书记兼军事委员会主席。11月，中国工农红军第四方面军成立，徐向前任总指挥，陈昌浩任政委。1932年6月，红四方面军连战连捷，歼敌数万人，全面粉碎了蒋介石反动集团第三次反革命“围剿”行动。至此，鄂豫皖革命根据地主力红军发展到2个军，6个师，45000余人，地方武装达到约20万人，根据地苏维埃政府管辖20多个县，约350万人口，革命形势一片大好。

中共中央鄂豫皖分局旧址，位于河南信阳新县城内首府路27号。为清末豫南民居式建筑，前后共有五进大院，七栋老式阁楼，占地1980平方米。大门上方悬挂的“中共中央鄂豫皖分局旧址”匾额由徐向前题写

但面对骄人战绩，张国焘盲目乐观，在鄂豫皖积极推行王明“左”倾冒险主义方针，并主持开展错误的“肃反”。由于其错误领导，到1932年10月，红四方面军未能粉碎国民党第四次“围剿”，被迫撤出鄂豫皖，转战川陕边界，创建川陕革命根据地。

二、鄂豫皖根据地创建前的经济金融概况

大别山地处鄂豫皖三省交界的山区，交通极不便利，历史上是农业和家庭手工业相结合的自然经济占主导的农业区，经济发展仍然比较落后。鄂豫皖地区五百户以上的县城和区镇不到二十个，没有大的商埠和厂矿，河南商城有两个小规模的煤矿；仅有皖西所属的六安、霍山等县农产品较多，对外贸易和小商业较为活跃，其中，霍山还是食盐转运地和茶区。据《皖西北特苏对鄂豫皖特区苏维埃政府的报告》记载，每到开春，来自山东、河南、天津、南京、镇江、武汉等地的客商“带着大批款项或商品，购买竹、山（帚）、茶、麻等农产品，运出境外，从中赚得大批利息。”

大别山地区农村80%的土地集中在军阀、官僚、豪绅、地主手中，大多数农民已沦为佃农，生活艰辛，地租要缴纳收成的一半以上，一遇水旱虫灾、兵荒马乱，粮食收成大减，家里缺粮少食，度日艰难。国民党政府吏治腐败，不顾百姓生计，官商勾结，横征暴敛，巧取豪夺，整个社会经济停滞，处处是“农不得耕，工不得值，学校绝读诵之声，商店有闭门之叹”衰落破败景象。

当时鄂豫皖地区金融也十分紊乱，市面上流通多种货币，有南京国民政府“大四行”——中央银行、中国银行、交通银行、中国农民银行发行的纸币，北洋政府时成立的中国实业银行和私立银行中国垦业银行发行的纸币，还有一些资本丰厚的商人与地主发行的“号票”“堂票”等。当地大商店为保持现金及赚取一部分利息，私造发行有期纸币或无期纸币，一般小商店担忧经济恶化和货物滞销，也各自私造纸币流通。民办、官营的多种钞票混乱地流通，充塞于市，滥行乡野，加之时局动荡，经济萧条，特别是私营纸币往往容易受匪灾战祸影响而贬值、停兑，随时都会给群众带来极大的经济损失，使群众生活陷入入不敷出的绝境之中。

三、鄂豫皖革命根据地成立的金融机构

正如毛泽东所言：“战争不但是军事的和政治的竞赛，还是经济的竞赛。”为改善根据地群众艰难而窘迫的生活状况，活跃经济，巩固苏维埃政权，鄂豫皖特区苏维埃政府成立后，即大力发展工商业、农业、集体和个体经济，形成独立自主的经济体系。创办由政府经营兵工厂、被服厂、制盐厂、造纸厂、五金制造厂、铁工厂、印刷厂、造币厂等；由集体和个体经营缝纫、木器、铁器、榨油、造纸、制陶、印染、制粉、豆腐等工厂或作坊；同时苏维埃政府出台支持和保护个体商户的政策，规定“保护中小商人利益”“防止乡村群众无原则的（地）侵犯中小商人的利益”“每月营业额不到一百五十元者完全免税”，鼓励小商小贩从白区输入民用与军用物资，并给予免税、贷款倾斜乃至武装护送等支持。

鄂豫皖苏区第一家兵工厂——“鄂豫边区军事委员会兵工厂”旧址，位于河南信阳陈店乡高湾村佛尔寺。在短短几年里，该兵工厂共生产撇把子枪3500余支，汉阳造步枪800余支，以及大量的子弹、大刀、长矛等

鄂豫皖苏区第一个消费合作社——“十美公杂货店”旧址，位于河南新县箭厂河乡街道，由箭厂河苏维埃政府在1929年创办，合作社开始是集资入股，金额不限，每个社员发一个购买证，主要经营柴、米、油、盐、糖、烟、纸张、茶叶、布匹、豆腐、猪肉等

1931年2月上旬，特委就财政金融问题召集扩大会议专门讨论并决定：“其一，统一累进税；其二，建立银行，确定基础并制定集股与低利借贷的简章；其三，逐渐统一金融与集中现金（用各种群众路线的办法）……关于经济问题首先根据（共产）国际的指示，完全允许自由贸易，低利私人借贷亦不禁止，惟以银行的借贷与之竞争。”这一决定，解决了根据地财政金融的基本问题：一是确定把发展银行事业和实行税收一样作为财政的主要来源之一，而不完全依赖于打土豪的方式保障财力；二是统一合并根据地现有的金融机构；三是要求银行筹集股金，做好群众的宣传解释工作，集中市场上和群众手中现金，以统筹调配现金；四是明确银行实行低利借贷的经营方针。

从1930年10月到1932年底，鄂豫皖根据地建立鄂豫皖特区苏维埃银行（后改为鄂豫皖省苏维埃银行）、鄂豫皖省苏维埃工农银行、皖西北特区苏维埃银行（后改称皖西北道区苏维埃银行）等银行，独立自主地发行了自行设计的苏币和铸币，约二十余种版式，形成属于人民政权的货币金融体系，开创既不受制于人、也不仰人鼻息的人民当家作主的红色金融事业，扭转之前根据地由洋行、军阀、豪绅控制的多种货币流通、高利贷横行的混乱金融局面，以发行苏维埃政权货币、低息贷款的方式，帮助和扶持人民群众改变苦难命运，活跃根据地经济活动，支援革命战争。

（一）鄂豫皖特区苏维埃银行

1930年10月，鄂豫皖特区苏维埃银行在湖北省黄安县（今湖北省红安县）七里坪正式开业，行长由特委领导之一的郑位三兼任。1931年春，红军攻克河南新集，鄂豫皖特区苏维埃银行随迁到新集重新开始营业，在组织和管理上，银行由苏维埃政府财政经济委员会领导并向其负责。苏区政府力图通过鄂豫皖特区苏维埃银行集中现金，发行苏区货币，驱逐劣币，整顿混乱的金融市场，稳定苏区的金融局面，支援战争与经济建设。

鄂豫皖特区苏维埃银行旧址，位于湖北省黄冈市红安县七里坪镇长胜街56号，原为“鼎泰祥”商号

苏区政府从战争缴获和没收的财产中拨付一部分银行启动基金，另一部分发行临时股票筹集，奖励私人储蓄投资银行。货币发行采取银本位制，首次发行面额一元的银币券，与银元一比一兑换。一元币的发行，很受群众欢迎，信用非常之好，仅七里坪一处，几天工夫就发行了四千元，第一批印制的数量远不能满足群众的需要。为扩大发行量，特苏银行于6月12日又签发了一批面额一元的临时筹股票，股资多寡不限。筹股票不仅是群众集股合资的凭票，也曾一度作为纸钞流通市面。

（二）皖西北特（道）区苏维埃银行

1931年4月和5月，中共皖西北特委会和皖西北特区苏维埃政府先后在皖西六安县金家寨成立，形成包括六安、霍山、英山、霍邱、固始、商城等县在内的皖西北根据地。5月，皖西北特区苏维埃银行在金家寨成立，行长由特区苏维埃政府主席吴宝才兼任。11月，随着党政机关的迁移，银行由金家寨迁至麻埠，因皖西北道区苏维埃政府成立，特区苏维埃银行随即更名为“皖西北道区苏维埃银行”。

皖西北特区苏维埃银行初创时发行的保证金主要由红军战斗缴获和苏维埃政府拨款，也曾通过发行股票集资。存续时期主要开展发行货币、代理金库、拨付红军和党政机关经费、吸收存款、发放农业和手工业贷款、支持合作社和经济公社发展等业务。发行过三种“银币券”：二角、五角、一元、五元，流通于皖西北苏区。发行的二角券和五角券主要是为了方便市场交易找零。二角券和五角券上有马克思像，纸币下方都印有“凭票兑现全国通行”字样。首次发行是在1931年5月30日，共发行一元面额5000元纸币，在群众中大受欢迎，因准备基金不多，为保证纸币信用，皖西北苏维埃银行并未再增发。1931年9月7日组织第二次发行的，除一元券外，同时还发行面额为五元的银币券，用于大宗商品交易。

皖西北特区苏维埃银行一元纸币

值得一提的是，这一版别一元和五元票面的正面为克林姆林宫图景，是当年“左”倾错误领导下的历史印记。1931年1月党的六届四中全会后，新成立的临时中央推行“左”倾冒险主义政策，错误地估计形势，夸大日本进攻苏联的可能性，提出了“武装保卫苏联”这一既脱离中国实际又脱离群众的口号。这一版别的背面印制“帮助贫民生产，促进工业发展，帮助合作社的发展，实行统一累进税，禁止现金出口”及“保证自由贸易，统一货币制度，巩固苏维埃经济基础，实行低利借贷，流通金融，调节市场”楷书字样，集中地体现出苏区财政经济的主要任务。除纸币外，皖西北特区银行于1931年10月发行五十文、二十文铜币2种。

鄂豫皖省苏维埃银行成立后，皖西北特区苏维埃银行成为其分支机构，受其领导。

（三）赤城县苏维埃银行、赤南县苏维埃银行

1931年5月，皖西北特区苏维埃政府成立后，将原来赤城县分为赤城、赤南两县。两县因为交通运输条件的限制，鄂豫皖省苏维埃银行印制发行的货币很难及时运抵，于是这两县分别成立了赤城县苏维埃银行、赤南县苏维埃银行，从事货币发行和信贷业务。赤城县银行还铸造发行鄂豫皖省苏维埃银行的银币券与铜辅币。

1932年10月，红四方面军主力撤离鄂豫皖根据地后，赤城县苏维埃银行和区乡信用社仍坚持小范围地开展货币兑换和信贷等金融业务，直到1934年9月后开始游击战争，业务活动才结束。

（四）鄂豫皖省苏维埃银行

伴随着军事战场上的节节胜利，苏维埃政府的政权得到了进一步巩固，鄂豫皖特区苏维埃银行的发展随苏维埃政权变化而变化，在这一阶段发生过两次更名，第一次更名为鄂豫皖区苏维埃银行，第二次是在1932年1月，中共鄂豫皖省委成立后，银行升格为鄂豫皖省苏维埃银行，任命郑义斋为行长。

鄂豫皖区苏维埃银行一元银币券

鄂豫皖省苏维埃银行成立后，即成为根据地的“总行”，皖西北特（道）区苏维埃银行、赤城县苏维埃银行、赤南县苏维埃银行成为省苏维埃银行分支机构，接受其领导，同时各区经济公社设立了代办处，安排1—2名工作人员代理省苏维埃银行委托的调拨资金、收兑银元纸币等银行业务。至此，省苏维埃银行在鄂豫皖革命根据地形成了省、地、县三级银行组织体系。发行的纸币采取银本位制，部分纸币上面除印有“鄂豫皖省苏维埃银行”的字样外，还印有“鄂豫皖省工农苏维埃银行”的字样，说明当时鄂豫皖省苏维埃银行又称鄂豫皖省工农苏维埃银行。

鄂豫皖省苏维埃银行发行的银币券有一元、五角2种，票面形制与特区一元币相差不多，票面图案为乡村田园景色，背面绘工农兵并肩前进的画面，以加强对苏维埃政权代表工农利益的宣传作用。

鄂豫皖省苏维埃银行一元银币券

鄂豫皖省苏维埃银行铸造的银币，因含银成分及重量都比“大头”（袁世凯头像币）高，广泛流通于苏区，当地群众都极为认可，称赞道：“我们的洋钱比国民党的还重，我们的票子比国民党的还好，我们的银行永远也倒不了。”

鄂豫皖省苏维埃工农银行一元银币正面

鄂豫皖省苏维埃工农银行一元银币背面

鄂豫皖省苏维埃银行虽存续时间不长，但为巩固根据地政权建设和经济建设、支援武装斗争作出了不可磨灭的贡献，到1932年9月下旬，因红军决定突围，组织上决定将银行的金银、光洋、纸票等全部交给红军经理处带走，鄂豫皖省苏维埃银行就此停止经营活动。

（五）经济公社

当时鄂豫皖苏区严重缺乏粮食和食盐。盐的来源，完全依靠客商贩卖，敌人加大经济封锁后，盐运路线被阻隔切断。方英同志（时任中共安徽省委书记、后任中共皖西北特区委员会书记，随红四方面军撤离根据地，病逝于途中）1931年给中央的信中写道：“每日三餐薄粥是苏区中头等生活。在皖西北苏区没有粮食吃的有两万人以上，后方医院有一千余红军伤兵也没有粮食了，在目下最严重问题就是吃饭的问题。”尽管皖西一带曾是米粮出产地，但由于敌人的多次军事“围剿”，焚烧毁坏粮仓、田地，破坏苏区的农业生产，粮食供应严重不足。自1930年起，鄂豫皖苏区的经济工作始终以解决粮食问题为中心。当时苏维埃党政工作人员每日仅供应两餐稀饭，以节省粮食，支援红军，救济饥民。还有很多群众整月都吃不到盐。

在这种情况下，1930年鄂豫皖特区苏维埃政府在黄安县七里坪建立了鄂豫皖特区苏维埃经济公社，受特区苏维埃政府财经委员会直接领导。经济公社是集体经济的一种探索，回应群众的迫切需要，主要经营人民群众生活必需品，特别是经营被敌人封锁的紧缺物资，颇受群众欢迎。

1931年1月18日，鄂豫边给中央的报告中说：“苏维埃区域对外来的各种物资的需要异常困难，因此一般富农商人，乘机赚得很多的利息，甚至中农很快的（地）可以成富农。集体经济组织非常重要，现在各区苏维埃都设立经济公社（至少一个），每乡在经济公社之下，设有代办所，同时群众也开始合作运动。这样以后，富农商人私人资本的发展才抑制一下，同时群众的物资上的要求也方便了一些……”

同年7月，苏维埃边区第二次工农兵代表大会给皖西北特委的信中指出：“在经济方面，苏区应将茶、漆，竹、木、茯苓、黄丝等物资出口外售，对于出入货物应切实执行统一累进税，还应建立临时集市，派遣专门经商人才，到非苏区去招来商客，使苏区内生产的产品能够大批出售，并在苏维埃政权下应保证经营自由，建立银行，改造合作社组织，发展经济公社，恢复并扩大铁厂纸厂，苏维埃无力经营的，可批给私人生产。”

1931年初，鄂豫皖边区苏维埃政府在新集成立了经济公社总社。当时红军每攻克一个地区，便立即建立经济公社组织，相继在黄安、麻城、黄陂、黄冈、罗田、蕲春、黄梅、广济、六安、霍山、霍丘、寿县、潜山、太湖、英山、宿松、信阳、罗山、息县、商城、固始、光山、潢川等县成立经济分社，各区、乡设立经济公社代办所。经济公社还领导乡以下的生产、消费、专业合作社。

经济公社起初由苏维埃政府投资，大的有十几万元资金，一般的也有几千元资金。经济公社组织苏区的物资输出和输入，一方面将合作社收购的各种土特产品输出苏区；另一方面鼓励小商贩突破敌人封锁通过各种渠道向苏区购进食盐、布匹、药品等紧缺物资和工业品，然后批发给合作社出售。经济公社还负责发放救济粮、调剂粮食和实行粮食平粜等工作。为抵制粮商乘粮荒而高抬米价，损害贫苦大众的利益，经济公社加强粮食市场管理，规定米货销售价格，使用苏币交易粮食，保证粮价稳定。

经济公社发挥了国有制经济在商业上的领导作用和示范作用，如1931年5月成立的六安县县级经济公社，不仅积极组织货源，扩大经营范围，还贴出布告：欢迎白区商人来苏区经商，并宣传保护白区商人不受任何人侵犯他们的合法权益。经济公社派出精干的工作人员化装成客商至合肥、安庆、济南等城市，与商人商谈，让他们从水路将食盐、布匹、工业用品以及医药、军用物资等运至苏区边境，我方将山区的竹、木、茶、麻以及其它农副产品，运至白区边缘，顺利交换货物，并保证对方安全。仅在1931年夏天，经济公社一次就运进食盐30吨，同时又运出苏区的毛竹5000棵、杉木6000棵、木炭10000担；还与商人和蚌埠城司令谈拢贸易，由经济公社供应他们急需的山区土特产品，换购手枪、子弹等武器装备和医药用品。

除开展上述业务外，经济公社受苏维埃银行委托在根据地全区域办理有关银行业务。经济公社内设“银行地方办事处”，安排专人负责兑换货币、借贷等银行业务，并受银行委托发行小额辅币，调剂经济金融市场。

鄂豫皖苏维埃经济公社发行过2种版式的辅币，铜元“贰串文”和布币“壹串文”，铜元“贰串文”正面上缘为“鄂豫皖苏维埃经济公社”，上面底纹中又有“苏维埃银行”五个白色大字，可见经济公社兼具银行职能。另一种是经济公社发行的“壹串文”布币，1933年，红四方面军主力西撤后，为保证根据地基本商贸流通，经济公社发行“壹串文”布币流通券，主要流通于鄂豫皖游击地区，当年斗争环境恶劣，敌人经济封锁，纸张缺乏，革命根据地劳动人民在货币发行上因陋就简、因时制宜，在白布上用蓝油墨刻写，印字后刷以桐油，晾干后使用，全部为文字，无图案。直到1934年11月中旬，红二十五军撤离根据地北上抗日，向鄂豫皖陕边区西进时，经济公社的经济金融活动才宣告结束，但“油布票”沿用于红二十八军坚持三年游击战争期间。

鄂豫皖苏维埃经济公社铜元“贰串文”

布币为正楷体石印，浸透桐油制成。票面上方横印着“经济公社流通券”“全国通用”字样，下面文字全为竖行排列：中间“凭票发铜元钱壹串文整”，右边“字第4499号，各苏区经济公社兑”，左边落“一九三三年”

（作者：中国金融思想政治工作研究会红色金融史编写组）