时间：1941年—1942年

描述：1941年至1942年，是中国敌后抗战最为困难的时期。中国共产党领导的各敌后抗日根据地，面临着十分困难和复杂的局面。政权建设是抗日民主根据地建设的首要问题和根本问题。继陕甘宁边区和晋察冀根据地之后，晋西北、山东、晋冀豫、冀鲁豫、皖东北、皖东、皖江、苏北、苏中、苏南、豫鄂边等根据地，相继建立了边区（省）或相当于省一级的政权，县、村（乡）政权也得到进一步发展。