安全是发展的前提，发展是安全的保障，一个地方的发展在追求高线目标的同时，必须首先守住底线，只有底盘稳住了，底线守住了，才有发展的可能，没有底线就没有高线。

强化底线思维，增强风险意识，进一步细化流域片区，明确水安全、水环境安全、粮食安全、生态安全、文物安全等安全底线，分区分类建立安全管控负面清单，因地制宜确立经济社会发展正面清单，共同抓好大保护，协同推进大治理，推动底线更加清晰、管控更加精准、发展更加高效。

大流域规划，小流域治理，努力实现“生态美、产业强、百姓富”。

坚持源头治理、系统治理，实现“碧水、绿岸、洁产、畅流”。

在确保粮食面积稳定在1062万亩以上的前提下，加快农村土地流转，鼓励发展多种形式的适度规模经营，推广“龙头企业+合作社+农户”模式，建成一批标准化、绿色化、规模化种养基地，促进农业增产、农民增收。

围绕优质稻米、淡水产品、油菜籽、畜禽四条产业链，做好延链强链补链文章，打造3到5个具有一定规模的优势特色产业和农业亮点工程。发挥“八好”优势（食材好、厨艺好、基础好、物流好、品牌好、美食文化好、技术研发好、政策好），高标准建设华中预制菜产业园，筹建预制菜产业研究院，加快建设华中预制菜之都。

充分发挥科教资源优势，培育高产、优质、多抗、专用性强的新品种(新品系)，开展农机领域增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动，大力发展设施化、机械化、智慧化农业，让种子更优良、施肥更有效、喷药更精准、灌溉更及时。

按照“区域公用品牌+企业品牌”的思路，创建一批特色农产品品牌，形成“一县一品”品牌矩阵。

树牢“工业优先”意识，实施产业链协同发展、技改提能强基、优质企业梯度培育、绿色智能引领“四大工程”，让工业经济占主导地位、工业增长发挥主引擎作用，带动提升“四化”支撑力、驱动力、融合度。 

构建沿江发展带、荆江公同城化发展核“一带一核”和西部宜荆荆都市圈协同区、中部洞庭湖生态发展协作区、东部融入武汉发展示范区“三区联动”空间形态，加快推进以人为核心、以县城为载体、以产业为纽带，产城融合、综合配套的新型城镇化，努力将荆州打造成江汉平原回归创业就业置业首选地。

对接落实《宜荆荆都市圈发展规划》，深入推动“八同”（规划同编、交通同网、科技同兴、产业同链、资源同用、市场同享、流域同治、民生同保），以“当枝松东宜”百强集聚区为样板，全力促进优质农业资源统筹利用、现代工业互补共赢、文旅消费融合发展。

各县市区以市委赋予的发展定位为指引，各走各的优势道、特色路，形成错位发展、梯次发展的格局。加快构建以县城园区为载体的一二三产业融合发展体系，重塑以工促农、以城带乡的城乡发展新格局。

按照主体功能区规划和差异化、特色化发展原则，坚持数量与质量“效速兼取”、共性与特色“相得益彰”、产业与投资“齐头并进”、内源与外源“内外兼修”、赋能与减负“双管齐下”，支持岑河镇、新滩镇等33个乡镇加快建设新型工业强镇，普济镇、埠河镇等54个乡镇加快建设生态农业大镇，纪南镇、洈水镇等22个乡镇加快建设文化旅游名镇，李埠镇、朱河镇等19个乡镇加快建设商贸物流重镇，同时推动白螺镇、黄山头镇、桃花山镇等重点口子镇加快发展，形成“1（县城）+M（中心镇）+N（一般镇）”城镇体系，打造特色产业集聚地、就地城镇化人口集聚区。

开展村级资产资源、问题合同、村级债务“三清”，推动乡村旅游、休闲农业、文化体验、电子商务等乡村产业全链条升级。

坚持在发展中保障和改善民生，提高人民群众获得感、幸福感、安全感。

强化数字基础设施支撑，逐步完善高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的数字信息基础设施，推行城市数据“一网通用”、政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”。

推动数字产业化，加快先导新材料、菲利华等重点项目建设，推进荆州经开区电子信息产业园、监利光电产业园满园强园，打造产业链相对完整、在产业链自主可控中作用突出的电子信息产业生产制造基地。

聚焦产业数字化，发挥美的“灯塔工厂”样板作用，用好工业互联网标识解析二级节点综合应用平台，开展全产业链数字化改造，培育一批“智改数转”试点示范企业。

“四大功能目标”的载体在城区，支撑在全域，辐射在全省乃至全国，加快形成多点发力、多极支撑体系。

抢抓“十四五”规划中期调整机遇，全力争取襄常铁路经松滋城区设站、荆岳高铁尽快落地和武贵高铁布局荆州，推动仙洪监铁路尽快开工建设，逐步形成江汉平原高铁大环线。推进物流港、产业港、贸易港、服务港、功能港“五港”并建，提高荆州港组货集货能力、腹地加工增值能力，建设现代港口城市。深入推进枢纽站场互联互通、“公铁水空”“四港”联动，培育“北煤南运”、“东货西送”品牌线路，完善多式联运集疏运体系。

实施荆楚文化研究阐释传播、荆楚大遗址传承发展等重点工程，办好高等级楚墓抢救性发掘等“十件大事”，瞄准“1+1”（纪南文旅区+荆州古城）重点战场，扎实开展楚文化考古研究阐释利用，加快荆州古城保护疏散与5A创建，打造新时代荆楚文化权威阐释地、场景再现地、活动聚集地、文旅目的地。

坚持以水为脉、以绿为韵，以文为魂、以特制胜，以业为先、以城带产，以“保护两带、建设三城、强化两区”为主线，抓紧实施古城风貌提升、产业导入培育、碧水蓝天保护等生态宜居城市建设十大行动，梯度开发十大重点功能片区，建设“城水相依、古今交融、处处皆景、步步怡人”的宜居、韧性、智慧城市。